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儿童权利视角下的城乡阅读服务协同研究*

作者:www.jiaoshilw.com 更新时间:2019/8/13 11:46:37

阅读服务的引导与推广是图书馆服务的永恒主题​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。2016 年底,我国制定了首个国家级全民阅读规划———《全民阅读“十三五”时期发展规划》,标志着全民阅读推进工作进入国家级战略新高度;[1] 2016 年至2018 年相继颁布实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》[2](以下简称《公共文化保障法》) 和《中华人民共和国公共图书馆法》[3](以下简称《公共图书馆法》) 先后将“促进城乡公共文化服务均等化”“开展面向儿童的阅读服务”纳入法律规范。我国颁布的《中国儿童发展纲要(2011-2020)》规定:“坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距。”[4]

 

 

由此可以看出,重视面向儿童的城乡阅读服务协同,已经成为当前社会,特别是图书馆阅读服务建设的共识和重点。本文拟从儿童权利视角出发,调查分析城乡阅读服务现状、存在的主要问题,并就如何推动面向儿童的城乡阅读服务协同发展进行相关策略的探讨。

 

 

1 儿童权利及其对城乡阅读服务协同的要求

 

 

儿童权利是指为道德法律所认定为正当的,体现儿童尊严和道德价值的,带有普遍性和反抗性的利益、主张、资格、权能或自由的总称。[5]面向儿童的城乡阅读服务协同要求在不断加强阅读服务保障的前提下,通过阅读服务资源整合与配置、优化阅读服务协同机制等方式推动城乡阅读服务的协同发展,保障儿童权利。就推进城乡阅读服务协同而言,主要涉及儿童的平等权、阅读权、受教育权、服务及活动参与权等。

 

 

1.1 儿童的平等权及其相关要求

 

 

保护儿童的平等权是城乡阅读服务协同的首要目标,国际范围内对儿童权利的保护遵循平等原则。如国际图联颁布的《公共图书馆宣言》(1994) 规定:“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位,向所有人提供平等的服务”;[6] 联合国2015 年9 月25 日正式通过的《2030 年可持续发展议程》(UN 2030 Agenda) 提出“保护人权和促进性别平等,增强妇女和女童的权能”[7]的战略目标。现阶段,我国城乡阅读服务发展虽然突破了体制方面的障碍,但在阅读服务资源的覆盖方面仍存在诸多不平衡,对儿童的平等权保障具有潜在危害,这与儿童的基本权利诉求、国际法精神和现代图书馆平等、开放、共享的基本服务理念相悖,迫切要求以平等保护原则逐步推动面向儿童的城乡阅读服务协同。

 

 

1.2 儿童的阅读权及其相关要求

 

 

阅读是人的基本文化权利,儿童的成长和发展离不开阅读。1972 年,联合国教科文组织提出“走向阅读社会”的规划,并着手建设全球阅读工程。我国《宪法》要求政府发展各项文化事业,开展各类文化活动,以推动全民阅读,维护公民阅读权。[8]目前我国全民阅读推进工作已进入国家级战略新高度,且特别重视面向儿童的阅读服务。儿童阅读权的保障重在“平等”,要求加强城乡文化基础设施建设、促进城乡儿童阅读服务资源完善和推进城乡儿童阅读服务协同规划,保障儿童的阅读权。如《全民阅读“十三五”时期发展规划》规定:“在推广工作侧重点上,要求大力促进儿童阅读,开展包括家庭阅读·亲子阅读、少儿阶梯阅读推广、‘书香校园’建设和少儿报刊阅读季等在内的儿童阅读推广工程。”[1]

 

 

1.3 儿童的受教育权及其相关要求

 

 

阅读是学校教育的重要补充方式。《儿童权利公约》第28 条规定:“儿童有受教育的权利,并在机会均等的基础上逐步实现此项权利。”[9] 我国的教育资源在城乡分布上具有一定差距,优质教育资源大多分布在大中城市。因此,建设覆盖城乡的阅读服务体系,保障儿童受教育权尤为必要。

 

 

1.4 儿童的其他权利及其相关要求

 

 

促进面向儿童的阅读服务,除了要保障儿童的平等权、阅读权、受教育权外,还要重视儿童的其他权利,如服务及活动参与权等。参与权是《中国儿童发展纲要(2011-2020)》明确的儿童基本权利。[4]国际图联的《公共图书馆服务发展指南》也明确提出:“图书馆应通过举办各种服务活动为儿童提供一个体验阅读乐趣和相互交流的机会。”[10] 我国经济发达地区的图书馆,不仅为儿童提供不同种类的儿童读物和亲子教育书籍,还组织有形式丰富的活动。如,根据婴幼儿生理、心理发展的特点开展亲子阅读活动,让儿童及其父母或监护人参与到阅读活动中来,从而培养孩子的阅读兴趣。但在广大农村地区,有的地方甚至连儿童最需要的基本的借还书服务都无法满足,又何谈阅读服务活动的提供。因此,为促进面向儿童的城乡阅读服务发展,要求以多样化的方式为农村儿童提供平等的阅读资源和服务,以保障农村儿童的服务及活动参与权,如,开展流动图书馆服务、志愿者服务,举办各类讲座、培训和展览活动等。

 

 

2 面向儿童的城乡阅读服务现状及存在问题分析

 

 

2.1 面向儿童的城乡阅读服务现状

 

 

(1) 经费投入。我国面向儿童的阅读服务投入主要可从公共图书馆(包括独立建制的少儿图书馆) 的经费投入来分析。《公共图书馆法》规定要加大对政府设立的公共图书馆的投入,将所需经费列入政府预算,且及时、足额拨付已成为国家发展公共文化服务的法律约束要义。[3]据《中国图书馆年鉴(2016)》[11]的统计数据显示,全国图书馆收入和支出费用逐年上涨,经费构成由最初仅依靠财政拨款发展为多元的投入体系,包括财政补贴、上级补助、事业收入、经营收入和社会参与投入等。从表1 可以看出,1995-2016 年,我国文化事业经费的投入一直处于上升趋势,城乡文化事业经费投入差距有一定程度的缩小。但是,我国阅读服务支撑经费投入仍存在一定的城乡差距,县及县以下的公共图书馆财政投入显然无法满足广大农村儿童的阅读需求。[12]

 

 

 

 

于2005 年开始试点推行农家书屋等重点文化惠民工程建设,至今基本覆盖了具有条件的行政村,[14] 但仍无法满足农村儿童基本阅读服务需求,这和农家书屋少儿图书占比、图书覆盖率和更新率等紧密相关。

 

 

(3) 阅读资源。阅读资源是保障儿童阅读服务的基础。据《中国图书馆年鉴(2016)》[11] 统计,1979-2015 年,我国公共图书馆总藏量翻了4.56 倍。2015年我国纸质资源藏书量为8,3843.93 万册,其中少儿文献为7,370.55 万册(见表2);电子文献资源量为83,040.96 万册,其中少儿文献为1,455.38 万册。但县级以下(含县) 的纸质文献、电子文献资源量占全国文献量的比例较小,农村儿童阅读服务仅依靠零星的农家书屋、学校图书馆(室) 藏书维持。国家针对信息资源分布不均而持续推进全国文化信息资源共享工程建设,如上海等发达城市已建成由市分中心、区县分中心、街道(乡镇)、社区信息苑、农村信息苑和其他信息机构(学校图书馆、专业图书馆等) 组成的信息资源共享体系,以更好地缩小城乡及读者群体的阅读服务差距。[15]

 

 

(4) 服务人员。服务人员的专业素质、人文素养在提升儿童阅读服务效能中起着重要作用,但目前我国阅读服务人员配置在城乡、区域分布上仍不均衡。《中国图书馆年鉴(2016) 》[11] 统计数据显示(见表2),2015 年我国少儿图书馆从业人员为2,262 人,少儿图书馆服务人员占整个公共图书馆服务人员的比例仅为4%左右,其中少儿图书馆专业技术人员约占少儿图书馆总体服务人员的76.8%;此外,县级公共图书馆的服务人员配置占总体公共图书馆服务人员的比例约为37.8%,一些农村地区虽配备了农家书屋工作人员,但服务人员缺口大,且服务人员大多身兼数职,整体素质参差不齐。

 

 

(5) 服务及活动。除了传统的借阅服务,公共图书馆(含少儿馆) 还通过举办展览、培训班和开展基层培训辅导等多元服务活动丰富服务内涵,并以分馆服务、流动图书馆服务、志愿者服务等方式拓展服务辐射半径。据《中国图书馆年鉴(2016)》[11] 统计(见表2),2015 年,我国公共图书馆开展基层培训、辅导培训达101.24 万人次,其中少儿图书馆1.83 万人次;少儿图书馆服务活动开展次数占公共图书馆阅读服务活动次数的比例约为6.85%,县级图书馆服务活动占比约为37.2%。在我国经济文化较为发达的东部城市,除了基本阅读服务,其他服务及活动也较为丰富,如上海市长宁区少儿馆,2017 年共组织了26次儿童阅读活动,内容涉及阅读推广、兴趣培训、文化沙龙、专题讲座等;[16] 大连少儿馆依托总分馆服务模式开展了悦读宝贝亲子、阅读欣赏、阅读指导等主题阅读活动​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。[17] 相比之下,目前大多数农村儿童阅读服务及活动开展情况仍差强人意,农村儿童阅读服务多限于农家书屋、学校图书馆(室) 图书借阅这一单一服务形式,而有的农村地区仅能享受到流动图书馆的偶尔服务。

 

 

 

 

2.2 面向儿童的城乡阅读服务存在的主要问题

 

 

(1) 阅读服务资源分布不均。地区及城乡对阅读服务重视程度的差异造成了面向儿童的阅读服务在经费投入、服务设施、阅读资源、服务人员、服务及活动等方面的不同,全国阅读服务资源密集的地方为东部发达城市及地区,中西部农村地区阅读服务资源处于相对劣势。人均阅读资源少、城乡差别大、阅读功利性强和阅读推广辐射范围窄等问题严重影响了面向儿童的城乡阅读服务建设和发展。

 

 

(2) 协同配置效益有待提升。公共图书馆等文化服务机构拓展面向所有儿童的阅读服务仍需在服务地域、服务年龄和为特殊人群服务等方面有所突破。[18]面向儿童的城乡阅读服务协同以阅读服务资源为基础,最大化满足儿童阅读服务需求,而协同配置的优化对于阅读服务效益的提升至为关键。新技术环境下,图书馆服务突破了多元附属型体制,面对多元主体开展开放化服务。然而,由于基础条件薄弱,向农村儿童阅读服务倾斜是阅读服务协同的侧重点。2017 年11月3 日,深圳发布的全国首份《流动儿童家庭亲子阅读报告》指出:“7 成以上流动儿童不看课外书,将近8 成流动儿童家庭未办图书借阅证”[19],这在一定程度上表明其阅读需求与社会资源使用情况不匹配。因此,解决农村留守儿童、城乡流动儿童等弱势群体的阅读缺失是未来阅读服务协同配置的优化方向。

 

 

(3) 保障机制仍需健全。我国对儿童的教育和发展高度重视,并遵循国际法精神,颁布了一些针对儿童权利保护的宏观指导方针和文件,但对于制定儿童阅读服务规范、提升弱势群体的阅读服务保障等具体问题还未有涉及,相关法律法规也尚未建立和完善,在一定程度上影响了面向儿童的城乡阅读服务协同推进。

 

 

3 儿童权利视角下的城乡阅读服务协同策略探讨

 

 

在全民阅读、城乡基本公共文化服务均等化步入国家级战略新高度的形势下,推进面向儿童的城乡阅读服务协同应采取积极策略来克服发展过程中存在的主要问题。

 

 

3.1 促进面向儿童的城乡阅读服务资源均等化配置

 

 

阅读服务资源配置格局对儿童阅读服务发展具有重要作用。在城乡阅读服务资源存有较大差距的背景下,儿童阅读服务的改善需要长期的工作投入。2010年文化部下发了《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》[20](以下简称《意见》),要求从少年儿童图书馆建设、公共电子阅览室建设、建立资源共建共享体系、开展阅读指导和服务工作、提高服务队伍专业化水平和扩大宣传推广等多方面加强少年儿童图书馆建设,以期提供更全面、更便捷、更人性化的服务,保障儿童基本文化权益。《公共图书馆法》规定政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域,根据少年儿童的特点配备相应的专业人员,开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动,并为学校开展有关课外活动提供支持;有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆。[3] 为贯彻《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》和《意见》的精神,各级政府和图书馆等文化服务机构需要在加大投入的基础上构建覆盖城乡的儿童阅读服务体系,推进城乡儿童阅读资源共建共享,提升服务队伍数量与专业素质,满足农村留守儿童、城乡流动儿童的阅读服务需求。针对相对弱势的农村阅读服务资源建设现状,应给予政策、经费扶持,并通过“以城带乡、城乡互动、填平补齐”和社会参与等渠道推进农村阅读服务资源建设,为农村儿童阅读构建更好的服务基础。

 

 

3.2 建立健全面向儿童的城乡阅读服务协同机制

 

 

要实现面向儿童的阅读服务有效协同配置,必须建立有不同配置主体共同参与、兼顾公平与效率的城乡阅读服务协同配置机制。儿童阅读服务效益的最大化需要社会各方的协同合作,公共图书馆、学校图书馆(室)、社区图书馆、农家书屋等公共文化服务机构不仅有协同配置的动机,而且也有协同配置的必要性与可行性。优化面向儿童的城乡阅读服务协同,应着重做好以下工作。① 开展少儿馆总分馆制的探索。当前我国公共图书馆总分馆制已形成3 种建设模式:一是“多元投入、协同管理”的松散型总分馆模式,二是“多级投入、集中管理”的集约型总分馆模式,三是“单一投入、统一管理”的统一型总分馆模式。[21]由于儿童阅读服务的城乡差距,在相对弱势的地区,“多元投入、协同管理”不失为一种有效地向农村基层延伸、统筹多元主体的方式,而其中向集约型、统一型发展应是少儿馆总分馆制探索的基本目标。②在馆舍建设、馆藏资源完善、馆员培养、阅读服务及活动开展等多方面推进业务指导、协同工作,进一步加强城乡阅读服务交流与合作。英国探索的阅读集群儿童中心服务模式,通过“儿童行动小组早期帮助服务和阅读服务”向基层覆盖,该模式依靠地方专业团体提供帮助、指导和支持,侧重家庭与学校合作,为儿童和青少年提供阅读、教育福利,这些措施值得我国推进面向儿童的城乡阅读服务协同借鉴。[22] ③ 建设线上线下相结合的城乡阅读服务平台。如,广州少年儿童图书馆及其直属分馆的通借通还服务,其运用互联网技术服务手段建立起集成“查找图书、知识世界、万方中小学数字图书馆、中少快乐阅读、新东方多纳智慧魔方”等多模块的文化共享资源平台(电子资源馆外访问系统),服务于网络儿童阅读需求。[23]

 

 

3.3 改善城乡儿童阅读服务协同发展的相关环境

 

 

促进面向儿童的城乡阅读服务协同发展需要不断改善服务环境,包括城乡服务设施的保障、经费投入的增加、服务人员素质的提升等。而这些均需要有相应的法律保障,要求形成对图书馆服务和与图书馆的生存、运营、发展具有高效能、全方位、综合性保障功能的法律体系。[24] 目前,我国已在儿童阅读服务法治化、规范化方面展开一定探索,如“儿童优先原则”体现在《公共图书馆法》之中;2013 年1 月肇始,中国国家标准化管理委员会结合《GB/T 28220-2011公共图书馆服务规范》,吸收国际图联《公共图书馆服务指南》三部服务指南和英国图书馆协会《公共图书馆儿童和青少年服务指南》,从范围、服务原则、服务对象和需求、服务资源、服务活动、服务时间、服务方式、营销和宣传、协作网络等十二方面探索制定《公共图书馆儿童服务规范》,[25] 用以规范我国公共图书馆的儿童服务。

 

 

此外,尽管城市儿童获取各种阅读服务的机会大于农村儿童,但城乡依然普遍存在着信息贫富分化现象。[26] 因此,不断改善阅读服务保障环境,使阅读群体突破文化贫困阻滞,特别是巩固提升农村留守儿童、城乡流动儿童的阅读服务保障应引起社会更为广泛的关注。

 

 

[参考文献]

 

 

[1] 《全民阅读“十三五”时期发展规划》发布[EB/OL].[2018-01-16].http://www.xinhuanet.com/politics/2016-12/27/c_129421928.htm.

 

 

[2] 中华人民共和国公共文化服务保障法[N].人民日报,2017-02-03 (014).

 

 

[3]《中华人民共和国公共图书馆法》[EB/OL]. [2018-01-21].http://epaper.ccdy.cn:8888/page/1/2017-11/06/2/201711062_pdf.PDF.