代写教育教学论文常见问题 | 代写教育教学论文在线留言教师论文网是权威的教育教学论文发表,教育教学论文代写平台,欢迎咨询教育教学论文代写和毕业论文代写事宜!
您的位置: 教师论文网 -> 政治学论文 -> 文章内容

教师论文网导航

赞助商链接

改革开放以来中国共产党解决农村基层党组织“三化”问题研究

作者:www.jiaoshilw.com 更新时间:2019/2/8 14:29:29

“基础不牢,地动山摇”。改革开放以来,农村基层党组织在贯彻党的路线方针政策和决策部署、领导地方社会经济发展、密切联系广大农民群众等方面,发挥着领导核心和坚强战斗堡垒作用。然而,由于诸多因素的作用,农村基层党建不可避免地存在着一些薄弱环节,最典型的就是基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题。四十年来,党中央在这方面也积累了一些基本经验。

一、改革的启动和目标探索阶段农村基层的全面整党(1978-1990年)

党的十一届三中全会开启了改革开放的新时期。但在改革开放初期,极“左”思想尚未完全肃清,新情况下资本主义腐朽思想和封建主义残余思想的影响和侵蚀有所增加,党在思想、作风、组织等方面的问题还没来得及进行全面、系统的整顿,党员教育不普遍、不充分;埋头抓经济工作而忽视农村基层党建、忽视或不善于做思想政治工作的现象依然存在;在党政分开、防止党不管党和党委包揽行政事务的背景下,农村基层党组织逐步由“无所不包,无所不能”高度行政化组织,被还原为“团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”\[1\]1078高度政党化组织,管理范围缩小,工作内容减少,在农村社会中的影响力无形中减弱;在经济体制和社会生活深刻变化的同时,一些基层党组织在活动内容和形式上却没有改变;党员干部本是农民,没有工资性收入,不得不忙于承包土地上的生产劳动。而且,在联产承包条件下,生产经营的相对独立性和分散性使农民对党组织的依赖程度下降。在此背景下,农村基层党组织存在着一些突出问题。一些党组织软弱涣散、纪律松懈,缺乏战斗力,甚至陷于瘫痪状态。不少党员干部缺乏建设社会主义的责任心和共产主义的远大理想,对工作不负责,起不到模范带头作用;个人主义、官僚主义严重,忘记或丢掉了党的根本宗旨,损公肥私,以权谋私,违法乱纪,甚至蜕化变质,走上犯罪道路;顽固地进行派性活动,严重损害党的利益;在“左”和其他错误思想的长期影响下,对农村改革和党在农村的重大方针政策长时间缺乏正确的理解。

1982年1月,中央《全国农村工作会议纪要》指出了一些地方存在着“生产队的机构和领导班子陷于瘫痪、半瘫痪状态,致使很多工作无人负责”,“那种不顾群众利益,违背群众要求,损公利己,或者放弃职守的行为”,一些党员干部“精神不振、作风不正”等现象[1]。6月,中央组织部召开座谈会,要求着重整顿问题多而严重的农村基层党组织。到年底,全国农村70%基层党组织得到整顿或正在整顿。

1982年9月,中共十二大决定,从1983年下半年开始,用三年时间分期分批对党的作风和党的组织进行一次全面整顿。1983年10月,中共十二届二中全会通过了《关于整党的决定》。1985年11月,中央整党工作指导委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》。农村整党工作是自1983年以来的整党中规模最大、涉及范围最广的一个重要阶段,分为区、乡级整党和村级整党两个批次,约有2800万名党员参加。1987年1月,中央在《把农村改革引向深入》中要求,在村级整党中,明显提高党员为人民服务的觉悟,全面理解农村改革和发展商品经济的基本政策,纠正少数党员干部以权谋私的错误,真正建立起好的或比较好的领导班子;“整党中和整党后,都应把加强基层组织、特别是村级组织建设,克服涣散状况,作为重点任务”\[2\]。2月7日,中央整党工作指导委员会发出通知,要求全面完成村级整党任务,绝不能稍有松懈\[3\]。4月,农村整党工作基本结束。通过整党,广大党员干部加深了对党的十一届三中全会以来建设有中国特色社会主义路线的理解,进一步澄清模糊认识,消除派性和“左”的流毒,增强了共产主义理想和为人民服务观念,自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策;清理财务,党员和干部带头归还长期拖欠的公款公物,为群众办实事,受到欢迎;恢复和发扬开展批评自我批评、严格党内组织生活的传统,使党员的组织纪律观念得到明显增强;调整和充实了有问题和软弱涣散的领导班子,处理“文革”中的“三种人”、犯有严重错误的人以及有严重问题、不合格的党员,使处于瘫痪半瘫痪状态的党组织有了明显好转。

二、社会主义市场经济体制框架初步建立阶段的整顿(1990-2002年)

随着改革的不断深入,特别是党的十四大后社会主义市场经济体制的基本框架逐步建立,农村社会经济得到了快速发展,经济成分、利益格局、就业方式、组织形式日趋多样化,农村基层党组织又出现一些与形势不相适应的新问题。一些党组织的组织设置、活动内容和方式亟待调整和改进;新出现的经济组织需要建立党组织,开展党的活动;由于农村集体经济实力薄弱,一些党组织无力提供必要的服务,缺乏凝聚群众的物质基础;有的党组织软弱涣散,甚至处于瘫痪状态,被宗族或其他恶势力所把持。一些领导班子整体功能不强,缺乏带头致富和带领群众致富的本领;年富力强的基层干部和青年党员偏少;有的干部不能正确领会党的政策,文化水平低,思想观念陈旧,作风不正,脱离群众,甚至以权谋私,违法乱纪。一些党员起不到模范带头作用;随着大批农民在产业、地区间转移,流动党员的教育管理问题日益迫切。因而,农村基层党建迫切需要加强以党支部为核心的村级组织配套建设,整顿软弱涣散的村党支部。

1990年8月,中央组织部等五部门在山东莱西召开了全国农村基层组织建设座谈会,并由中央批转会议纪要,提出要认真加强以党支部为核心的村级组织建设,继续坚决、认真地整顿软弱涣散的村级组织\[4\]。1991年11月,中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》强调,要加强以党支部为核心的村级组织配套建设,继续抓好后进党支部的整顿\[5\]。1994年9月,党的十四届四中全会要求,“对处于软弱涣散和瘫痪状态的党支部,各地要派出专门力量进行整顿,当务之急是整顿好领导班子,解决存在的突出问题,要力争在三年内分期分批完成这项任务”\[6\]。10月,中央召开了全国农村基层组织建设工作会议,随后下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》,强调“当务之急,是力争在3年内把处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织整顿和建设好”\[7\]。中央组织部下发《关于进一步整顿农村软弱涣散和瘫痪状态党支部的意见》,就三年内分期分批完成整顿任务提出了具体要求\[8\]。1995年10月,全国农村基层组织建设经验交流会提出,今冬明春的工作重点就是要严格按照“五个好”的目标要求,在全面推进农村基层组织建设的同时,把软弱涣散和瘫痪状态的村党支部整顿好。1996年3月、10月,中央组织部分别召开全国农村基层组织建设电话会议和工作座谈会,进一步部署落实中央提出用三年时间分期分批整顿农村软弱涣散和瘫痪状态党支部的决定。1997年12月召开的全国组织工作会议提出,要按照“五好”目标,“继续加大对后进村党支部整顿的力度,加快中间状态村党支部的转化,促进先进村党支部再上新台阶,提高农村基层组织建设的整体水平”。为了巩固整顿工作取得的成果,使农村基层组织建设工作长效化、规范化,1999年2月中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》,3月中央办公厅转发了《中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的通知》。2000年底,又展开了一场声势浩大的“三个代表”学习教育活动。

在加强以党支部为核心的村级组织配套建设过程中,各地整顿软弱涣散的村党支部,取得了显著的成效。1994到2000年,全国各地分批选派了300多万名机关干部进驻乡、村,帮助开展整顿和建设工作;整顿43.6万个软弱涣散和瘫痪状态村及后进村、贫困村党支部,约占村党支部总数的60%。从2000到2002年6月,各地整顿了4.7万个软弱涣散的村级领导班子,调整了6.9万名村党支部书记和18.3万名党支部委员。同时,结合乡村领导班子换届,通过“两推一选”等方式,一大批靠得住、有本事、威信高的优秀党员进入了党支部班子,农村基层干部队伍的素质明显提高\[9\]。

三、社会主义市场经济体制的初步完善阶段的持续整顿工作(2002-2012年)

党的十六大标志着我国进入社会主义市场经济体制初步完善、全面建设小康社会的新阶段。随着改革开放的纵深推进和社会主义市场经济的快速发展,农业、农村、农民问题凸显。我们党所处的环境、所肩负的任务以及自身状况都发生了重大变化,农村基层党组织暴露出一些与党的执政能力和先进性、与新农村建设等方面要求不相符的新问题。一些党组织工作基础薄弱,方式方法陈旧,团结带领群众的能力不强,难以发挥核心作用;软弱涣散,党员队伍管理乏力,缺乏调动党员积极性和发挥先锋模范作用的机制和平台,缺少应有的活力、凝聚力、战斗力。一些干部和领导班子思想理论水平不高,依法执政能力不足,解决复杂矛盾本领不大,素质和能力远远不够;事业心和责任感不强,思想作风不正,工作作风不实,脱离群众,甚至以权谋私、腐化堕落。一些党员理想信念动摇,党员意识和执政意识淡薄,思想觉悟滑坡,不愿意履行党员义务;年龄偏大、文化偏低、致富能力严重不足。因此,农村基层党建的重点在于持续整顿一些软弱涣散的农村基层党组织,保持共产党员先进性,全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。

2003年1月,中央在《关于做好农业和农村工作的意见》中要求深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和先进县为内容的“三级联创”活动。\[10\]9月,中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》,对活动在全国农村的普遍展开进行安排部署。“三级联创”活动理顺了农村“两委”和其他组织的关系,整顿了一些软弱涣散的基层党组织,稳定了基层干部队伍,疏通了农民群众表达心声的渠道,搭建了矛盾调处机制,从而促进了农村改革、发展和稳定。

2005年10月,胡锦涛作出重要指示,要求结合农村实际,围绕建设社会主义新农村这个主题,有针对性地开展正面教育,来解决党组织自身存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题、群众最关心的重点问题。11月28日,中央召开第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议,全面部署农村先进性教育活动。这次活动从2005年11月底开始,到2006年6月基本结束,涉及64.5万个建制村党组织、1900多万名党员。它初步解决党员队伍中存在的一些突出问题,使党员干部的先锋模范作用得到进一步发挥;改进党员干部的作风,初步解决人民群众关心的一些重点问题,进一步密切了党群干群关系;整顿和加强了一些软弱涣散和不够健全的基层党组织,使其创造力、凝聚力、战斗力有了显著提高。

2010年4月,中央办公厅转发《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》,要求把创先争优活动与深化“三级联创”活动有机结合起来,认真落实“一定三有”政策,大力推广“四议两公开”工作法,通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用\[11\]。中央还确定2012年为基层组织建设年,把创先争优活动和基层组织建设年融为一体。2012年2月,中央组织部印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的通知,要求“着力解决基层党组织中的突出问题”,在农村要全面落实“一定三有”、“四议两公开”,“抓好后进村集中整顿,提升村级组织建设水平”\[12\]。创先争优活动的开展,加强了基层党组织建设,整顿软弱涣散基层党组织,全面提高基层党组织凝聚力和战斗力;改进了党员干部作风,使其先锋模范作用得以充分发挥。

四、全面深化改革阶段的深入整顿(2012年至今)

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。从“四个全面”战略布局来看,全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村,全面深化改革需要深化农村改革;全面依法治国的基础性工程就是推进农村基层治理法治化;全面从严治党要向基层延伸。从农村出现的新情况新变化看,农村组织形式日益多样,新型合作社和经济、社会、服务组织不断涌现;城乡接合部、开发区、城中村、农民工聚居地等特殊地带大量出现;社会阶层更加多元,除农民外,还有农民工、雇工、个体工商户、私营企业主、农村管理者等;人口流动更加频繁,约占全国人口1/5的农民工活跃于城乡之间,数量庞大的儿童、妇女和老人留守在乡村;利益关系更加复杂,诉求多样,矛盾纠纷增多;宗族、家族势力干扰村务,黑恶团伙、村匪村霸为害一方,邪教活动和利用宗教组织的非法活动突出,敌对势力的“松土工程”格外猖獗。就农村基层党建而言,有的组织设置缺乏有效覆盖,或软弱涣散、纪律松弛;带头人青黄不接、素质不高、能力不强;有的干部滥用权力、中饱私囊,或方法简单粗暴、作风不正、欺压群众,甚至违法违纪;班子不团结不协调,民主管理制度难以落实;党员先锋模范作用发挥不充分,缺乏必要的觉悟和正气,甚至长期游离于组织之外。这些问题严重影响着党的形象和威信,制约着党组织功能的发挥,甚至削弱党在农村的执政根基。

2014年1-9月,包括广大农村基层党组织在内的省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展了第二批群众路线教育实践活动。习近平要求,对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子,要先进行组织整顿,再开展活动\[13\]。2月21日,中央组织部下发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》,对整顿工作进行总体安排。5月到8月,中央办公厅先后下发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》,中央组织部下发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》。通过教育实践活动,广大农村党员干部的群众观念以及贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强,党风明显好转;一些软弱涣散的基层党组织得到了整顿,使党的执政基础更加稳固。

2015年6月召开的全国农村基层党建工作座谈会要求强化问题意识、问题导向,抓主要矛盾,拿出管用的措施,在破解农村基层党建的重点难点问题上有所突破,以全面提升农村基层党建工作水平。会后,全国各地认真贯彻落实会议精神,在创新完善基层党组织设置、选好用好管好农村基层党组织带头人、加强党员队伍建设、持续推进对软弱涣散党组织的整顿工作、加大基层基础保障力度、积极推动农村发展和改善民生等方面进行全面建设。

2016年,中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动。2月,中央办公厅印发的学习教育方案。这场持续不断的思想教育进一步唤醒广大党员党的意识,提高了他们的政治觉悟,增强他们对组织的归属感;党支部组织、教育管理党员的主体作用得到了进一步发挥;党内政治生活更加严肃,党内政治生态得到净化;按照强基固本、大抓基层的要求,先后整顿3万个贫困村软弱涣散党组织,调整5000个贫困村党组织书记,选派18.8万名村党组织第一书记、12.8万个驻村工作队,切实增强基层党组织带领群众致富的能力,全面推进了基层党的建设\[14\]。

五、改革开放以来着力解决农村基层党建中突出问题的基本经验

1.准确把握基层党组织的定位,突出农村基层党组织的政治功能。党章及其《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规明确界定了农村基层党组织的定位,即党在农村的执政根基和“神经末梢”、农村中各种组织和各项工作的领导核心、党的路线方针政策和决策部署在农村中得以贯彻落实的战斗堡垒、密切联系农民群众的桥梁和纽带。改革开放以来,我们党始终准确把握农村基层党组织的定位,不断加强建设,着力解决农村基层党建中的突出问题,从而不断推动着农村改革和经济社会发展的持续健康发展。

政党是为了实现特定政治目标而组织起来,具有特定属性、特征、任务和功能的政治组织。作为一个马克思主义政党,我们党是一个具有崇高的政治理想和宏伟的奋斗目标、正确的政治纲领和政治路线、严格的政治纪律和政治规矩、强大的政治功能和政治优势、鲜明的政治属性和政治特征的政治组织。农村基层党组织是党在农村的组织支撑,是党在农村的执政根基。显然,政治功能是农村基层党组织最核心、最本质的功能,是“魂”。改革开放以来,中央加强农村基层党建,着重解决突出问题,始终以突出其政治功能为着眼点,以确保党的旗帜始终在基层农村高高飘扬。

2.以提升组织力为重点。农村基层党组织的组织力是其内部各要素有机结合所形成的组织体系和所掌握的内外资源,在农村社会中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展所彰显出来的一种整体力量。马克思主义者历来重视无产阶级政党的组织力建设。毛泽东指出:“把群众力量组织起来,这是一种方针。”\[15\]930习近平强调:“党的力量来自组织,组织能使力量倍增。”\[16\]

提升组织力是加强农村基层党建的“举纲执本”之举。改革开放以来,中央加强农村基层党建,着力解决突出问题,重在提升农村基层党组织的组织力。即坚持正确的政治方向,坚守基本定位,在思想和政治方面提升引领力;坚持问题导向,解决好自身突出的问题,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,严守纪律和规矩,在自我完善中提升战斗力;强化政策执行意识,准确把握党的路线、方针、政策和各项决策部署的精神,使之在农村落地生根的过程中提升执行力;创新活动载体,努力搭建交流互动、施展才能的平台,不断提高党性修养和思想理论水平,在互助交流中提升凝聚力;突出服务意识,搭建服务平台,创新服务方式,引导群众,教育群众,组织群众,发动群众,凝聚共识,在排忧解难中提升向心力;强化党员的教育管理和监督,创新组织设置、活动内容和方式,着力解决自身的突出问题,提升党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革新力。

3.坚持以人民为中心的发展理念。以人民为中心是马克思主义的基本价值取向。毛泽东指出:“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。”\[15\]1031作为马克思主义政党,我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”\[17\]。在农村改革和发展中,党始终践行着一切为了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享的执政理念,坚决贯彻落实党的路线方针政策和各种决策部署,领导农村中各项工作和各种组织,密切联系广大农民群众,推动着农村改革事业和社会经济的持续健康发展。而且,农村基层党组织直接处在“三农”工作的第一线、居于农民群众之中、最熟悉农村农业农民的实际状况、最了解农村改革和建设中各种矛盾和问题,切实担当起了桥梁和纽带的作用。即在广大农民群众中及时宣传贯彻党的路线、方针、政策;把教育群众寓于服务群众之中,帮助群众解决生产生活中的实际困难;深入群众中去,及时了解民情,体察民意,倾听民声,解决民忧,温暖民心,集中民智。同时,党不断加强农村基层党建,着力解决突出问题,确保农村基层党组织始终践行全心全意为人民服务的初心和使命。

4.清醒认识自身的突出问题,并精准施策。加强农村基层党建,首先要强化问题意识、问题导向,抓住主要矛盾和薄弱环节,必须清醒地认识自身存在的突出问题,精准施策。即强化农民党员的理想信念、宗旨意识、群众观念的教育,以解决“缺钙”问题;扩大党的组织和工作的覆盖面,以消除“空白点”;加强带头人和班子队伍建设,提升党员干部的能力和水平,以解决骨干队伍建设的薄弱环节;不断加强党员队伍建设,有效激发党员队伍活力,充分发挥其先锋模范作用;创新活动内容和方式,以解决党组织活动中党组织活动与群众关切、与党员需求、与中心工作结合不紧的问题;多管齐下,解决党组织的软弱涣散问题。

5.正确处理中心工作和基层实际的关系。由于农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,因此,加强农村基层党建,着力解决农村基层党组织中的突出问题,要始终围绕着党的中心工作来展开,以确保党的路线方针政策和各种决策部署在农村得以贯彻落实。同时,由于我国的城乡之间、区域之间发展差异大,农村基层社会的矛盾突出、情况复杂、问题较多,农村基层工作直接面对基层群众,线长面广,事务繁多,因而,在加强农村基层党建、着力解决突出问题的实践中,党能够正确处理好中心工作和基层实际的关系,在坚持党的中心工作不偏离的同时,注重结合基层实际,突出基层特点,遵循基层发展规律。

参考文献:

\[1\]三中全会以来重要文献选编\[M\].北京:人民出版社,1982:1078-1079.

\[2\]中共中央关于把农村改革引向深入的通知\[Z\].文件字号:中发\[1987\]5号,1987-01-22.

\[3\]中指委通知各地继续按照中央和中指委要求,突出重点全面完成村级整党任务\[N\].人民日报,1987-02-08.

\[4\]中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编(中)\[M\].北京:人民出版社,1991:1331、1343.

\[5\]中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定\[J\].中华人民共和国国务院公报,1991(42).

\[6\]中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定\[J\].求是,1994(20).

\[7\]中共中央发出《关于加强农村基层组织建设的通知》\[J\].党的建设,1995(1).

\[8\]中组部下发整顿农村软弱涣散和瘫痪状态党支部意见\[J\].农村实用技术与信息,1995(3).

\[9\]十三届四中全会以来农村党建成就综述\[N\].人民日报,2002-10-18.

\[10\]中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见\[Z\].中发\[2003\]3号,2003-01-16.

\[11\]中办转发《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》\[N\].人民日报,2010-05-14.

\[12\]中共中央组织部印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的通知\[Z\].中组发\[2012\]6号,2002-02-01.

\[13\]习近平.在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话\[J\].党建研究,2014(2).

\[14\]盛若蔚,赵兵.以担当诠释忠诚以作为彰显价值——2016年组织工作综述\[N\].人民日报,2017-01-18.

\[15\]毛泽东选集:第3卷\[M\].北京:人民出版社,1991.

\[16\]习近平谈治国理政:第1卷\[M\].北京:外文出版社,2016:395.

\[17\]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利\[N\].人民日报,2017-10-28.